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年金改革委員會自啟動至今,已逾兩個月。在這段時間中,國人逐漸了解複雜年金制度的內部運作。然而,在此同時,有關軍公教退撫制度的謎團卻久久不散。從信賴保護原則到債留子孫,世代不平之聲仍然充斥。看來,真相並未透過一次次的討論而逐步明朗,反而更引發軍公教的示威遊行。基本上,軍公教退撫制度是四方關係的角力,而產生了三層的互動。四方關係包括新進軍公教人員(定義為年資在15年以內)、資深軍公教人員(已經退休或是即將退休)、政府,以及民眾。三層的互動中,第一層為新進軍公教人員與資深軍公教人員;第二層為軍公教與其雇主(包括國防部、教育部與銓敘部);第三層為軍公教團體與全民。





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就第一層互動而言,以目前軍公教退撫的資產來看,大概有5000多億,而這些資產有很大的比例是由新進軍公教人員所貢獻。然而,這些基金大概會在未來10年至15年間破產。這意味著,除非國庫撥補,不然,大多數新進軍公教人員拿不到退休金,或者,即使有國庫撥補,所拿到的部分也不及其提存金額加上利息之總和。甚至,未來年金改革的許多作為都會加重新進人員的負擔,包括多繳保費,以及晚領退休給付。如何保障新進人員的退休權益成為當務之急,否則當這群人不滿制度的運作時,將成為制度崩盤的重大推手。就第二層互動言,軍公教的雇主是政府。然而,再細分來看,軍人的雇主是國防部,教師的雇主是教育部,而公務員的雇主是考試院銓敘部。因此,若各自基金餘額不足時,則主管機關要從預算中撥補。也就是說,各部門要進行預算調整,以補充過去在退輔基金的不足,這就是政府身為雇主應該執行的任務。最後一個層面,則是當基金破產時國庫是否要撥補。這個層面牽涉到全民與軍公教族群的互動。這個現象就類似壽險公司破產,尋求安定基金的補助,政府則會要求壽險公司先做減債,也就是與保戶溝通,降低保障的額度。因此,若退撫基金破產時,要求全民補貼,則國庫會要求退撫基金自我瘦身,這又會與保證信賴原則相抗衡,而產生了競合現象。由此可知,退撫基金牽涉到許多關係人,也產生多個面向的互動。因此,在改革年金時要注意程序。首先,應該要保障新進人員的權益,將其退休計畫與過去的軍公教退撫切割。其次,各部門應確實做好雇主的角色,著重於撥補的功能。第三,在處理國庫補貼時,則會一併考量信賴保護原則。最後,可參酌民間公司所採用公司治理與獨立董事的模式。未來在改革軍公教退撫時,可委任不是軍公教背景的外部專家參與,以達到監督與制?的效果。(作者為淡江大學保險系教授)(中國時報)

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